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“四个全面”战略布局的崭新内涵及其相互关系
作者:佚名    来源:原创    浏览:0 次    时间:2018-08-20


2015年2月2日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的讲话中,首次对“四个全面”的丰富内涵和内在关系作了明确的阐述。他指出,“四个全面”的战略布局,“既有战略目标,也有战略举措,每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”要“努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” “四个全面”是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃,是马克思主义中国化的最新成果,是我们党治国理政方略与时俱进的新创造,是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。 “四个全面”战略布局是一个内涵丰富的理论体系,具有崭新的内涵。

 (一)全面建成小康社会

   “小康”这个概念,是邓小平在20世纪70年代末,把它与“翻两番”“中国式现代化”等概念一起提出来的。后来,“小康”成了我们党制定的“三步走”发展战略前两步的目标。随着改革开放和现代化建设的推进,我们对“小康”的内涵的认识不断深化和拓展。从“总体小康”目标在20世纪末基本实现,到21世纪初开始建设“全面小康”。从十六大论述了全面建设小康社会目标的四个方面内容,到十七大增加了建设生态文明新的内容。从十八大提出全面建成小康社会新要求,到我国经济社会发展到新常态阶段习近平对全面建成小康社会新论述。美好的蓝图越来越清晰,中国共产党要实现的 “第一个一百年”奋斗目标在一步步地接近。

根据《习近平谈治国理政》一书关于全面小康的论述,全面小康,核心就在全面。这个“全面”,体现在覆盖的人群是全面的。它是不分地域的全面小康,是不让一个人掉队的全面小康。今天我们要建成的全面小康, 是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康,是“破除城乡二元结构,建设农民幸福生活的美好家园”的全面小康,是“国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善”的全面小康,是“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的全面小康,是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的全面小康,是“以改革创新精神开拓国防和军队建设新局面”“为实现中国梦提供坚强力量支撑”的全面小康。

习近平还用老百姓喜闻乐见的很接地气的话语,把再过几年我国就要实现的全面小康具体化。“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”“孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”,从而赋予全面建成小康社会以新内涵。

(二)全面深化改革

    自从党的十一届三中全会作出改革开放的决策后,30多年来,改革开放一直是我国社会主义现代化建设的主旋律。改革是我们党、国家和人民的面貌发生历史性变化的根本原因。习近平用言简意赅的两个“关键一招”加以概括:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。如果说改革开放是当代中国的最强音,那么全面深化改革就是党的十八大以来最鲜明的特征。

    翻开《习近平谈治国理政》一书。在18个专题中论述篇幅最多、分量最重的是全面深化改革。习近平强调了论方向,“改革开放是有方向、有立场、有原则的”,是“不断推动社会主义制度自我完善和发展,而不是对社会主义制度改弦易辙”;论目标,要“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”;论思路,要坚持“战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维”;说关系,要处理好“解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”;讲落实,要“正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革”……干净利索的思路,逻辑缜密的阐述,体大思精的布局,给全面深化改革增添了新内容,使中国改革开放进入了一个全新境界。

 全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的2014年,被称为“全面深化改革元年”。这一年中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,中央有关部门共出台370项改革举措,完成了108项改革任务,数量之多、频率之高、力度之大、效果之显,前所未有。

(三)全面依法治国

    以研究并作出全面推进依法治国决定的党的十八届四中全会,和以全面深化改革为主题的党的十八届三中全会一样,受到了举世关注。因为这是外部世界观察以习近平同志为总书记的党中央如何治国理政的“窗口”。现在世界上越来越多的有识之士都看到了十八届四中全会对于中国今后发展的极端重要性。因为他们看到了这是中共历史上第一次以全面推进依法治国为主题的全会,第一次确立了全面推进依法治国的总目标,第一次概括了中国特色社会主义法治道路,第一次论述了中国特色社会主义法治体系,等等。他们评论十八届四中全会通过的《决定》是中共全面推进依法治国的总纲。

    将全面依法治国确立为重大战略布局的一环,标志着依法治国按下“快进键”、进入“快车道”。党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法治国和以德治国相结合等,从顶层设计的角度,回答法治统一性的问题;“五大法治体系”“三个共同推进”“三个一体建设”,从国家治理的角度,回答法治协调性的问题;“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,从参与主体的角度,回答法治系统性的问题。特别是回答了党的领导与依法治国关系这一根本问题,既明确中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位,也强调社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。对法治认识的不断深化,正是执政党在现代化进程中的自我超越、自我提升。这些都给全面依法治国注入了新内涵。

    党的十八大以来,改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军,无不以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿。从简政放权不断深入,到民生事业逐渐完善;从经济改革大刀阔斧,到党的建设抓铁有痕,法治都提供了制度保障。如果把治国比喻成一本大书,那么法治就是大纲,纲立文顺、纲举目张。法治的引领和规范,确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

   (四)全面从严治党

    整个中国近现代史尤其是新中国成立以来的历史雄辩证明:我们国家和民族的发展必须有一个主轴,中华民族要实现富强、民主、文明、和谐这振奋人心的目标,必须要有一个坚强的领导核心。这个领导核心无可替代,这就是执政的中国共产党。“打铁还需自身硬”。中国共产党人只有自身过硬、能力过人,才会有“主轴”的支撑力和“核心”的凝聚力。正因为如此,中国共产党自建党以来,高度重视自身建设。从首创党的建设伟大工程,到党要管党;从我们党要做到“三个代表”,到继续推进党的建设新的伟大工程,无不围绕着要把党自身建设好这个主题。

党的十八大以来,在继承优良传统、总结实践经验的基础上,习近平在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”。这既是时代发展的必然趋势,也是推进伟大事业和伟大工程的必然要求。十八大以来,以中央八项规定为肇始,以作风建设为突破口,以党的群众路线教育实践活动为载体,以反腐倡廉为抓手,全面从严治党的战略思想在实践中不断落实。全面从严治党,核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系,始终保持党的先进性和纯洁性,重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪,目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。从而在理论和实践上开创了全面从严治党的新境界。今年两会前夕,国家统计局在21个省区市开展的民意调查显示,87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转,77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。这是全面从严治党形势下正风肃纪的可观实绩,是党的建设进程中从严从实的初步战果。

    “四个全面”作为一个理论体系,有着严谨的内在逻辑关系。其各部分不是简单的排列并行关系。其中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则是战略举措。全面建成小康社会作为战略目标定位,对三个战略举措起着牵引的作用。全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党作为战略举措的手段定位,为全面建成小康社会提供了共同支撑,推动着这个战略目标的实现。具体而言,三个战略举措对于全面建成小康社会的战略目标也具有不同的功能作用。其中,全面深化改革是实现战略目标的根本路径、关键招数和强大动力;全面推进依法治国是实现战略目标的基本方略、基本方式和可靠保障;全面从严治党是为了使我们党更加坚强有力,使之对实现战略目标发挥顶层设计、谋划全局的领导核心作用。除此之外,三个战略举措之间也存在着密不可分的内在关系。从全面深化改革与全面推进依法治国、全面从严治党的关系来说,全面推进依法治国要推进司法制度改革,全面从严治党要推进党的建设制度改革;从全面推进依法治国与全面深化改革、全面从严治党的关系来说,全面深化改革要靠法治引领,全面从严治党要“依规治党”、“依纪治党”,促进党员、干部带头遵守国家法律法规,模范执行国家法律法规;从全面从严治党与全面深化改革、全面推进依法治国的关系来说,全面深化改革和全面推进依法治国都离不开党的领导,都要在党的领导下才能有效地实施改革、推行法治。

    由上可见,“四个全面”之间既有一个相对独立的关系,又有一个整体涵盖的关系;既是一个战略目标和三个战略举措的目的与手段的关系,又是四个部分相辅相成、相互促进、相得益彰的协同一致的关系。“四个全面”的内在关系,决定了它们必须协调推进,使之释放出最大能量,产生整体规模效应。


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